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信访条例注解-第35条复核
发布时间:2018-5-29 8:12:44    点击:490次    [关闭本页]

条文

第三十五条 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证,经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

注解

复核是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出申请,依法由复查机关的上一级行政机关对该信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审查并作出信访终局意见的行为。上一级行政机关在此处是指:复查机关是设区的市级以下人民政府工作部门的,其上一级行政机关是指本级人民政府或者上一级人民政府主管部门;复查机关是省级人民政府工作部门的,其上一级行政机关是指本级人民政府。

申请复核的基本条件如下:(1)申请人必须是不服复查意见的信访人,不服办理意见的只能先申请复查,不能越级直接申请复核;(2)具有具体的复核请求和事实依据;(3)属于信访复核的范围,并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济的;(4)属于该申请机关的职权范围。

关于复核意见的效力,在复核意见提出后,信访渠道对该信访事项的处理完全终结。但如果复核意见属于法律规定的复议、诉讼受理范围,仍不影响信访人行使这些救济权利。

应用

复核机关如何进行审查?

复核机关进行形式审查和实质审查。(1)就形式审查而言,对于不符合复核申请条件和法定申请期限的,收到复核申请的机关不予复核,同时告知信访人相关理由。信访人要求出具不予复核书面说明的,应当出具。对于符合复核申请条件的,接受复核申请,申请事由部分不清的,可以要求申请人在合理的期限内补正。(2)就实质审查而言,审查办理机关、复查机关适用法律法规和政策依据是否准确,办理意见、复查意见是否合宜与适当。复核机关原则上主要采取书面审查的办法,不一定展开调查。但是复核机关认为有必要时,同样可以根据《信访条例》第31条的规定,享有和办理机关相同的信访调查权,向有关组织和人员调查情况,听取信访人、办理机关、复查机关意见。

复核意见应如何作出?

复核机关对信访人提出的申请进行审查后,按照下述情形作出复核意见:一是事实清楚、依据充分、处理恰当的,决定维持;二是复查意见事实不清、依据不足或者处理不恰当的,直接变更有关处理意见或者责令有关机关重新办理。复核机关责令有关机关重新办理的,该机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见、复查意见相同或者基本相同的意见。

需要注意的是,复核意见应自收到复核申请之日起30日内作出,如果复核期间举行了听证的,听证所需时间不计算在内。

对信访问题的处理不满意,可以申请听证吗?

可以。对申请听证的案件,由有关部门组织上访群众及其亲属、人大代表、政协委员、律师、记者、信访部门、纪检部门、群众代表等参加,听取办案机关对案件办理过程、法律政策依据、处理结论等情况的说明;听取上访群众的陈述意见;由参加听证会的人员进行评述,看看办案机关是否依法按程序处理,结论是否合法,看看上访群众的诉求是否恰当,理由是否充分。对办案机关依法作出的结论,上访群众要自觉接受,息诉罢访。办案机关的处理结论有错误的,应立即纠正,并将处理结果重新答复信访人。

[摘自《信访条例注解与配套》(第四版),国务院法制办公室编,中国法制出版社]

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